Правовое положение некоммерческих организаций

скачать (264 kb.)

  1   2   3   4




НОВЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Натальи Нестеровой

Юридический факультет


ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ


Выпускная дипломная работа


студентки V курса Семеновой Анфисы Вячеславовны

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Мартьянова Т.С.

Рецензент:
___________________

Москва 2004 год


СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 1-3



Глава I. Гражданско-правовой статус некоммерческих

организаций.



§ 1.

Законодательство Российской Федерации о некоммерческих организациях


4-6


§ 2.

Понятие и особенности некоммерческой

организации как юридического лица


7-11

§ 3.

Регистрация некоммерческой организации


12-23


§ 4.

Создание и учедительные документы

некоммерческой организации


24-46


§ 5.


Филиалы и представительства некоммерческой

организации
Глава II. Прекращение деятельности

некоммерческих организаций



47-50

§ 1.

Реорганизация некоммерческой организации






1.1. Понятие реорганизации

51-52





1.2. Реорганизация некоммерческой организации

в форме слияния


53





1.3. Реорганизация некоммерческой организации

в форме присоединения


54





1.4. Реорганизация некоммерческой организации

в форме разделения


55-56





1.5. Реорганизация некоммерческой организации

в форме выделения


56-57





1.6. Реорганизация некоммерческой организации

в форме преобразования


57-62

§ 2. Ли

Ликвидация некоммерческой организации

63-82

Библиография 83-85
ВВЕДЕНИЕ
Некоммерческими организациями называются юридические лица, основной целью деятельности которых не является получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. В отличие от коммерческих, некоммерческие организации, во-первых, могут создаваться в любых формах, предусмотренных не только Гражданским кодексом, но и другими законами. Во-вторых, их правоспособность является специальной, т.е. некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом. В-третьих, некоммерческие организации, за исключением потребительских кооперативов и благотворительных или иных фондов, не могут быть признаны несостоятельными (банкротами) по решению суда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Наконец, в случае ликвидации имущество некоммерческого юридического лица, оставшееся после расчетов с кредиторами, направляется на цели, для достижения которых была создана организация. Исключение составляют потребительские кооперативы и некоммерческие партнерства, члены которых вправе получить ликвидационную квоту, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами данной организации.

Однако на практике отличить чисто благотворительную организацию от предпринимательской оказывается весьма непросто. Во-первых, нет достаточных правовых критериев, которые позволили бы разграничить коммерческую и некоммерческую деятельность. Далеко не всегда можно однозначно сказать, к какому виду организаций относятся, например, театр, цирк, киноклуб со своей киностудией, где одновременно снимаются научно-популярные фильмы и рекламные ролики, частная платная школа, издательство детской или образовательной литературы и т.д. Во-вторых, законодатель разрешает всем некоммерческим юридическим лицам осуществлять предпринимательскую деятельность с условием, что такая деятельность будет служить достижению целей, ради которых создана конкретная организация, и соответствовать этим целям. Такая позиция представляется совершенно обоснованной, поскольку в современных условиях, наверное, ни одно юридическое лицо, даже имеющее самые благие намерения и призванное решать некие общечеловеческие задачи, не сможет долгое время существовать только на добровольные взносы своих учредителей и пожертвования меценатов. В-третьих, сама законодательная конструкция некоторых некоммерческих организаций такова, что предполагает распределение прибыли, полученной юридическим лицом, между его участниками. Самый яркий тому пример - потребительский кооператив.

В этой работе я постараюсь рассмотреть наиболее актуальные проблемы, возникающих в процессе создания и деятельности отдельных видов некоммерческих организаций.

ГЛАВА I. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
§ 1.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ.
Особое место в системе правовых актов о некоммерческих организациях занимает ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях"1, который определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления. Закон является актом гражданского законодательства, регулирующим отношения, которые являются общими для любых видов некоммерческих организаций, кроме потребительских кооперативов, так как согласно п.3 ст. 1 Закона, он не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами ГК РФ, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами.

Потребительские кооперативы исключены из сферы действия Закона, поскольку с соответствии с п.6 ст.116 ГК РФ правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах.

Такое обособление правового регулирования потребительских кооперативов обусловлено, в частности тем, что одним из признаков некоммерческих организаций является то, что такие организации не вправе распределять между своими участниками полученную прибыль (ст.2 Закона). Потребительские кооперативы же занимают как бы промежуточное положение между некоммерческими и коммерческими организациями, поскольку, согласно п.5 ст. 116 ГК РФ, доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.

Более детальное правовое регулирование различных видов некоммерческих организаций осуществляется специальными законами, действующими в отношении соответствующих видов таких организаций (Федеральный Закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ ;Федеральный Закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ; Федеральный Закон "О негосударственных пенсионных фондах" от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ; Федеральный Закон "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и т.п.)


§ 2. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА.
По общему правилу, некоммерческой организацией признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками ( п.1 ст.50 ГК п.1 ст.23). Выделение некоммерческих организаций из ряда прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков:

а) отсутствие цели извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности;

б) отсутствие права распределять полученную от предпринимательской деятельности прибыль между участниками. Исключение составляют потребительские кооперативы, которые, как уже отмечалось, вправе распределять доходы, полученные от предпринимательской деятельности в рамках уставной правоспособности, между своими членами.

Основное предназначение некоммерческих организаций - осуществление деятельности в целях, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целях, в целях охраны здоровья граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях. Цели создания отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определяются законами о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах.

В то же время в современных условиях финансирования культуры, образования, спорта, здравоохранения, управления, удовлетворения нематериальных потребностей граждан и иных подобных сфер деятельности некоммерческих организаций не является достаточным для их плодотворного развития, Поэтому чаще всего некоммерческие организации вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью, чтобы обеспечить нормальные условия для работы. При этом согласно п.2 ст. 24 Закона некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика. На практике не всегда удается найти оптимальное соотношение собственно некоммерческой и предпринимательской деятельности в рамках одной организации. В связи с этим законодателем в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками. Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых создана соответствующая организация. Об этом свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей. Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в их уставах.

Религиозные организации, в соответствии со ст.23 ФЗ от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"1, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Образовательное учреждение, согласно ст.47 Закона РФ "Об образовании" вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом. К предпринимательской деятельности образовательного учреждения относятся: реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного учреждения; торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности других учреждений и организаций; приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов по ним и т.п.

Признаком некоммерческой организации, обладающей правами юридического лица, является также способность выступать в гражданском обороте (быть его участником) от своего имени - приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация обладает не общей, как коммерческие организации, а специальной (или уставной) правоспособностью. Это означает, что она может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В частности, некоммерческая организация вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые прямо перечислены в ее учредительных документах.

Признаком некоммерческой организации, обладающей правами юридического лица, является также способствовать выступать в гражданском обороте (быть его участником) от своего имени - приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация обладает не общей, как коммерческие организации, а специальной (или уставной) правоспособностью. Это означает, что она может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в ее учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В частности, некоммерческая организация вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые прямо перечислены в ее учредительных документах.

§ 3.РЕГИСТРАЦИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ.
Одним из существенных отличий некоммерческих организаций от коммерческих является то, что для всех коммерческих организаций государственная регистрация является обязательной. С некоммерческими организациями дело обстоит иначе. В отличии от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих деятельность отдельных видов коммерческих организаций, Закон не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций, так как законодательство РФ о некоммерческих организациях допускает возможность существования без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.

Например, общественные объединения, согласно ст. 3 ФЗ "Об общественных организациях" могут регистрироваться в порядке, предусмотренном этим федеральным законом, и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" различает религиозные группы и религиозные организации. Религиозная группа , т.е. добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляет деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В отличии от религиозной группы, религиозная организация, т.е. добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, может быть создана только в качестве юридического лица (ст. 8 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях).

Отдельные виды некоммерческих организаций могут быть созданы решением учредителей и функционировать в соответствии со своими целями без государственной регистрации. Однако, в таком случае некоммерческая организация не обладает гражданской правоспособностью и не является субъектом гражданских правоотношений - она не может иметь в собственности или в оперативном управлении имущество, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь счета в банках, печать и т.п. Если некоммерческая организация не прошла государственную регистрацию, но создана решением учредителей, то для достижения целей такой организации в гражданских правоотношениях могут выступать ее правоспособные участники (члены) от своего имени и за свой счет.

Права юридического лица некоммерческая организация приобретает с момента ее государственной регистрации. С этого момента статус некоммерческой организации, подпадающей под действие Закона, определяется по правилам ст.3 Закона. Порядок государственной регистрации юридических лиц должен, согласно ст.51 ГК РФ, определяется законом о регистрации, который до настоящего времени не принят. Практика государственной регистрации существенно отличается от правил, установленных ст.51 ГК РФ. Согласно ст.8 ФЗ " О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"1 до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок их регистрации. Правила государственной регистрации тех или иных некоммерческих организаций в настоящее время определяются в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций и другими правовыми актами. Помимо требований законов об отдельных видах некоммерческих организаций, правила их регистрации определяются и подзаконными актами. Факт государственной регистрации завершает процедуру создания некоммерческой организации в качестве юридического лица - субъекта гражданских правоотношений. С этого момента организация, согласно ст.3 Закона, вправе иметь в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечать (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

На праве собственности некоммерческой организации (кроме учреждений) принадлежит имущество, приобретенное ею по другим основаниям. Это означает, что участники (члены) организации не имеют в отношении этого имущества вещных прав (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления).

Некоммерческая организация, обладающая правами юридического лица, как собственник своего имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие учредительным документам, законодательству и не нарушающие права и интересы других лиц. Под имуществом в данном случае следует понимать вещи в гражданско-правовом смысле - движимое и недвижимое имущество (предметы, имущественные комплексы, земельные участки, животные, сельскохозяйственные насаждения и др.), деньги, ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права (права на вещи и обязанности, возникающие по поводу вещей), результаты интеллектуальной деятельности, включая исключительные права на них (интеллектуальная собственность). К имуществу организации относятся также плоды, продукция и доходы, полученные в результате правомерного использования ею своего имущества.

У учреждения, закрепленное за ним имущество находится не на праве собственности, а на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение в отношении указанного имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им, но в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Существенный признак некоммерческой организации - самостоятельная имущественная ответственность, то есть любая некоммерческая организация (кроме учреждений) отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся в ее собственности.

В соответствии со ст.25 Закона некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Для осуществления некоторых видов деятельности, указанных в законодательстве, недостаточно только факта государственной регистрации организации. Прежде чем приступить к практическому осуществлению деятельности, являющихся лицензируемыми, организация обязана получить соответствующее специальное разрешение (лицензию) в уполномоченном на ведение лицензированной деятельности органе. В настоящее время виды деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, определяются в соответствии со статьей 17 ФЗ от 25 сентября 1998 года "О лицензировании отдельных видов деятельности"1. Виды деятельности, не включенные в перечень, осуществляются со дня вступления в силу названного федерального закона без лицензий, за исключением случаев, если лицензирование этих видов деятельности проводится в соответствии с иными федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в силу ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанного на нем вида деятельности в течение установленного срока при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности положением о лицензировании конкретного вида деятельности. По общему правилу, не может быть менее трех лет. По решению органа, осуществляющего лицензионную деятельность, могут выдаваться также лицензии на срок до трех лет по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Федеральным законом и положениями предусмотрено бессрочное действие лицензии. Нужно иметь в виду, что лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому лицу запрещается.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. В самостоятельном балансе организация находит свое конкретное выражение ее имущественная обособленность как юридического лица - самостоятельного участника гражданского оборота. Имущество участников (членов) некоммерческой организации существует отдельно от имущества организации и не связано с ним. Самостоятельность бухгалтерского баланса заключается в том, что он отражает денежную стоимость всего имущества организации в динамике. Некоммерческие организации вправе в установленном порядке открывать счета в банках Российской Федерации и за ее пределами. Виды и количество банковских счетов некоммерческой организации законодательством не ограничиваются. Некоммерческая организация вправе открывать счета в российских и иностранных банках независимо от страны происхождения. Некоммерческая организация вправе не согласовывать с налоговыми органами не только количество счетов, но и конкретные банки или иные кредитные организации, в которых она предполагает открыть соответствующие счета. 1

Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием на русском языке, а также штампы и бланки со своим наименованием, зарегистрированную в установленном порядке эмблему. Юридическое значение круглой печать некоммерческой организации заключается в удостоверении подписи (подписей) лица (лиц), управомоченного (управомоченных) представлять организацию вовне, а также того факта, что соответствующий документ исходит от юридического лица, являющегося самостоятельным участником гражданского оборота. Описание эмблемы некоммерческой организации должно содержаться в ее учредительных документах. В ряде случаев законодательство РФ предъявляет требования к символике некоммерческих организаций. Например, согласно ст. 24 ФЗ "Об общественных объединениях", символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также символикой иностранных государств. Такая символика не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика общественного объединения подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму, характер деятельности. Если наименование некоммерческой организации зарегистрировано в установленном порядке, то она имеет исключительное право его использования. Организационно-правовая форма некоммерческой организации определяется в соответствии нормами ст.116-127 ГК РФ, ст.6-11 Закона и других федеральных законов, регулирующих иные, помимо прямо указанных в Законе, формы некоммерческих организаций. Указание на характер деятельности некоммерческой организации, содержащееся в ее наименовании, должно отражать основную цель деятельности данной организации, предусмотренную ее уставом. Наименование некоммерческой организации служит ее индивидуализации в правоотношениях, субъектом которых он является. Наименование некоммерческой организации в обязательном порядке должно быть зафиксировано на русском языке в ее учредительных документах (ст.14 Закона) и в круглой печати соответствующей организации. В случае если некоммерческая организация имеет собственные штампы и бланки, ее наименование указывается также на этих штампах и бланках (п.4 ст.3 Закона).

ГК РФ и Закон не запрещают некоммерческой организации помимо обозначения своего наименования на русском языке, которое является обязательным, указывать данное наименование также на одном или нескольких языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Обязательные требования к наименованию некоммерческой организации, предусмотренные ГК РФ и ст.4 Закона, нельзя считать исчерпывающими. Дело в том, что некоммерческие организации, создание и деятельность которых регулируется Законом, обязаны руководствоваться также специальными правилами, содержащимися в иных федеральных законах, регламентирующих деятельность соответствующих видов или групп некоммерческих организаций. Некоммерческая организация вправе использовать любое наименование, не повторяющее полностью существующие наименования зарегистрированных в установленном порядке иных некоммерческих организаций. Сведения о наименованиях зарегистрированных некоммерческих организаций можно получить в соответствующем органе, осуществляющем государственную регистрацию таких организаций. Наименование некоммерческих организаций не должно содержать слов и словосочетаний, на использование которых она не имеет права (например, нельзя включить слово "фонд" в наименование некоммерческой организации, учредительные документы которой не отвечают требованиям, предъявляемым к учредительным документам фондов). Наименование некоммерческой организации подлежит регистрации одновременно с государственной регистрацией соответствующей организации в качестве юридического лица. После этого в соответствии со ст. 138 ГК РФ такой организации принадлежит исключительное право на наименование, составляющее элемент его интеллектуальной собственности. Использование третьими лицами наименования, являющегося объектом исключительных прав, возможно, только с согласия правообладателя.

Местом нахождения некоммерческой организации является место ее государственной регистрации, если в соответствии с законом или учредительными документами некоммерческой организации не установлено иное. В учредительных документах некоммерческой организации может быть установлено, что ее местом нахождения является не место государственной регистрации, а, например, место постоянного нахождения органа управления, основное место деятельности организации и т.п. Место нахождения некоммерческой организации имеет значение для осуществления ее прав и обязанностей в сфере гражданского права, гражданского и арбитражного процесса.

Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах. Законодательство Российской Федерации, в частности ГК РФ и Закон, устанавливает возможные организационно-правовые формы некоммерческих организаций. Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов (потребительских обществ), общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Однако, благотворительные организации (как вид некоммерческих организаций) могут создаваться в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. Организации культуры могут действовать в формах учреждений, фондов, ассоциаций, союзов и т.п.

  1   2   3   4



Рефераты Практические задания Лекции
Учебный контент

© ref.rushkolnik.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации