Сущность и функции финансов. Финансовая система Российской Федерации

скачать (1187.5 kb.)

1   2   3   4   5   6

2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



2.1. Краткая характеристика финансовой системы РФ
Финансовая система РФ имеет свои особенности при рассмотрении деления ее на подсистемы и звенья (рис. 2.1).



Рис. 2.1 Финансовая система Российской Федерации [30, с.16].
В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему можно разделить на сферы централизованных (публичные финансы) и децентрализованных финансов (финансы организаций и финансы домохозяйств).

Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства.

Среди децентрализованных финансов выделяются финансы организаций (коммерческих, некоммерческих, финансовых посредников) и финансы домохозяйств.

Финансы домохозяйств играют значительную роль как в формировании централизованных финансов посредством налоговых платежей, так и в формировании платежеспособного спроса страны

Централизованные финансы представлены бюджетной системой (федеральный, муниципальные бюджеты, бюджеты субъектов РФ), а также государственным и муниципальным кредитом.

В Бюджетном кодексе РФ (от 17 июля 1998 г.) бюджетная система определена как совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов, которая регулирует нормы права и основывается на экономических отношениях. Финансовые ресурсы бюджетной системы находятся в государственной собственности или органов местного самоуправления (муниципальной собственности). Функционирование бюджетной системы России регламентируется Бюджетным кодексом РФ [2].

Федеративное устройство России включает три уровня управления: федеральный уровень, уровень субъектов Федерации и местный уровень. Бюджетная система, соответственно, также включает три уровня:

  1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

  2. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов.

  3. Бюджеты органов местного самоуправления.

Государственный бюджет – главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [2].

В качестве самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципальные кредиты. Они обслуживают функционирование средств бюджета и внебюджетных фондов и выступают как: способ финансирования дефицита бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов; средство покрытия временной недостаточности финансовых ресурсов для исполнения бюджетов внебюджетных фондов.
2.2. Внебюджетные фонды: Пенсионный Фонд РФ, Фонд Социального

Страхования, Фонд Обязательного Медицинского Страхования
Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения (рис. 2.2). Начиная с 1999 г. многие фоны, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетными (федеральные и региональные внебюджетные фонды с федеральным и региональным бюджетом соответственно). Например, произошла ликвидация отраслевых внебюджетных фондов НИОКР.



Рис. 2.2 Внебюджетные фонды РФ. Источник: разработано автором по [23].

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 17 октября 1991 г.). Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства, а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов). Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение [7].

К доходам внебюджетных фондов относятся: специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков.

В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (с 01.01.2001 упразднен), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения экономические Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др.

В среднесрочной перспективе в Российской Федерации планируется увеличить объем трансфертов населению через внебюджетные фонды РФ (рис. 2.3).



Рис. 2.3 Распределение бюджетных средств на нужды населения. Источник: [4].

Рассмотрим подробнее отдельные фонды социального назначения.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств и добровольных взносов юридических лиц. При отсутствии средств он может использовать кредиты банков. Страховые взносы – преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками являются: работодатели российские и иностранные юридические лица; крестьянские (фермерские) хозяйства; общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; предприниматели без образования юридического лица; граждане, занимающиеся частной практикой; работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды; религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей. [11, с. 284]

Налогооблагаемой базой для расчета страховых взносов служит начисленная оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а также граждан, использующих труд наемных работников, в то время как для крестьянских хозяйств и граждан, занимающихся частной практикой, – доход. В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной формах независимо от финансирования. Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в зависимости от категории плательщиков (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Страховые взносы по категориям налогоплательщиков

Категория населения

Страховой взнос

Работодатели (предприятия, учреждения, организации)

28%

Предприниматели, занимающиеся частной практикой

20,6%

Предприятия, учреждения, организации, выплачивающие авторские гонорары

26%

Граждане, использующие труд наемных работников

28%

Все работающие граждане

1%

Источник: разработано автором по [11].
Средства ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда [23, с. 124].

Ежемесячно государство направляет на выплату пенсий около 10% поступающих в его распоряжение доходов.

Так как к настоящему моменту уже обозначены цели и задачи бюджетной стратегии РФ на 2008 – 2010 г., можно привести информацию о размерах отчислений в ПФР в среднесрочном периоде (табл. 2.2).

Таблица 2.2

Расходы Федерального бюджета на выплату пенсий

Направление расходов

2006

2007

2008

2009

2010

(бюджет), млрд. руб

(бюджет), млрд. руб.

Прирост к 2006 г., %

(проект), млрд. руб.

Прирост к 2007 г., %

(проект), млрд. руб.

(проект), млрд. руб.

Межбюджетные трансферты из Федерального бюджета в бюджет ПФР

На выплату базовой части трудовой пенсии

487,9

559,8

14,7

707,7

26,4

876,6

1033,0

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению, дополнительное материальное обеспечение, доплаты к пенсиям, пособия и компенсации

99,2

100,1

0,9

122,4

22,3

151,5

168,3

Покрытие дефицита бюджета ПФР

75,2

88,2

17,9

184,6

109,3

149,1

251,6

Выплаты пенсий из Федерального бюджета

Пенсии военнослужащим и членам их семей

127,8

146,6

14,7

173,3

18,2

211,8

245,5

Источник: [4].
Ожидается, что средний размер трудовой пенсии за 3 года возрастет в 1,7 раза (табл. 2.2.), а начиная с 2009 года размер социальной пенсии будет превышать прожиточный минимум пенсионера (рис. 2.4).



Рис. 2.4 Отношение среднего размера трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера в среднесрочной перспективе. Источник: [4].
Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) – второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ oт 7 августа 1992 г. Он предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение оздоровление трудящихся и членов их семей.

Фонд социального страхования образуется за счет: страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности; доходов от инвестирования части временно свободных у него средств; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели. Норматив отчислений юридических лиц в ФСС установлен на 1996 г. в размере 5,4% на все виды начисленной оплаты труда по всем основаниям. Работающие в этот фонд ничего не платят.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ [10, с. 289].

В среднесрочной перспективе из государственного бюджета планируется выделение следующих сумм средств для обеспечения эффективной деятельности ФСС РФ (табл. 2.3):

Таблица 2.3

Трансферты в бюджет Фонда социального страхования РФ

Направление трансфертов

2004

2005

2006

2007

2008

млрд. руб

в ценах текущего года/в ценах предыду-щего, млрд. руб

Рост к 2004 г., %

в ценах текущего года/в ценах предыду-щего, млрд. руб

Рост к 2005 г., %

в ценах текущего года/в ценах предыду-щего, млрд. руб.

Рост к 2006 г., %

млрд. руб.

Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий

0,6

0,8/0,7

16,7

0,9/0,8

2,5

0,9/0,9

3,3

1,0

Пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий ядерных испытаний

24,1

27,7/25,1

4,1

29,9/26,4

-4,6

33,2/30,3

1,4

35,2

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий

4,2

4,2/3,8

-9,5

5,0/4,4

4,8

6,4/5,8

16

9,0

Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

10,3

11,3/10,2

-1

12,7/11,2

-1

12,9/14,1

10

17,2

Источник: разработано автором по [21, 24, 25].
Размеры трансфертов в ценах предыдущего года были получены посредством деления номинального показателя на коэффициент-дефлятор цен соответствующего года (TRr=TRn/Iцен): для 2005 г. дефлятор берется равным 1,104; для 2006 г. – 1,032; ля 2007 г. – 1,096 [24].

Для реализации политики в области медицинского страхования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхований.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом; взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда; нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений [11, с.295].

Объектом выступает начисленная оплата труда по всем основаниям. Тариф страховых взносов определяется Федеральным законом РФ по представлению Правительства РФ. С 1996 г. он составляет 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах (0,2% направляется в Федеральный фонд, а 3,4% в территориальные фонды).

Общие затраты Федерального бюджета на сферу здравоохранения представлены в табл. 2.4:

Таблица 2.4

Основные расходы федерального бюджета РФ на здравоохранение (млрд. руб.)


Направление расходов


Источник: [21].
Если рассматривать финансирование за последние годы и в ближайшей перспективе сферы здравоохранения, то стоит отдельно выделить средства, направленные на финансирование приоритетного национального проекта «Здоровье» (табл. 2.5), напрямую связанного с деятельностью ФОСМ, и начавшего реализовываться с 1 января 2006 года.

Таблица 2.5

Расходы и результаты по проекту «Здоровье»

Направление расходов

Ед. изм.

2006

2007

2008

2009

Национальный проект «Здоровье», всего

млрд. руб.

58,5

107,7

85,9

91,5

Расходы на дополнительную подготовку врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров

млрд. руб.

0,2

0,3

0,3

0,3

тыс. чел.

12,0

12,0

12,0

12,0

Высокотехнологичные виды медицинской помощи

млрд. руб.

11,3

17,5

22,0

26,5

тыс. чел.

125,0

170,0

195,0

220,0

Оснащение федеральных специализированных медицинских учреждений для развития новых мед. технологий

млрд. руб.

14,3



7,0

6,0

Комплекты

51,0



47,0

47,0

Совершенствование организации мед. помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях

млрд. руб.





2,5

2,5

ед. оборудования





2861

2837

Совершенствование организации мед. помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями

млрд. руб.





1,4

1,5

ед. оборудования





82,0

84,0

Обследование и лечение больных ВИЧ-инфекцией и инфицированных вирусами гепатитов В и С, проведение мероприятий по профилактике этих заболеваний

млрд. руб.

3,1

7,8

7,8

9,3

млн. чел.

22,1

22,6

22,7

22,8

Обследование новорожденных с целью раннего выявления наследственных заболеваний

млрд. руб.

0,4

0,4

0,5

0,5

млн. чел.

1,0

1,3

1,6

1,7

Иммунизация населения в рамках Национального календаря прививок

млрд. руб.

4,2

6,1

6,1

6,1

млн. чел.




77,7

74,2

74,2

Выплаты мед. персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам СМП

млрд. руб.

0,1

0,1

0,1

0,1

чел. (ФАП/СМП)

42/1290

42/1290

42/1290

42/1290

Выплаты врачам и медсестрам, оказывающим первичную помощь в федеральных учреждениях здравоохранения, выполняющих госзадание по дополнительной мед. помощи при условии размещения в них муниципального заказа (ФМБА и РАН)

млрд. руб.

0,3

0,3

0,3

0,3

чел. (врачи/медсестры)

98/1070

98/1070

98/1070

98/1070

Субсидии на выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам м медсестрам СМП

млрд. руб.

9,8

11,1

10,8

10,8

тыс. чел. (ФАП/СМП)

58,9/111,1

58,9/111,1

60,4/113,8

60,4/113,8

Выплаты врачам общей практики, участковым терапевтам, педиатрам, медсестрам соответствующих врачей

млрд. руб.

12,8

20,8

22,8

23,3

тыс. чел (врачи/медсестры).

77,5/82,6

77,5/82,6

82,9/89,3

84,5/92,5

Диспансеризация работающих граждан

млрд. руб.

2,0

4,0

4,0

4,0

млн. чел.

4,3

7,4

6,9

6,5

Источник: [16].
Все рассмотренные выше фонды (ПФР, ФСС РФ и ФОМС) являются также действующими фондами социального страхования.
2.3. Налоговая политика РФ: налоговая реформа, основные направления развития
В разработке государственной финансовой политики в России участвуют все ветви государственной власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и перспективу.

Подробнее рассмотрим лишь одну ветвь финансовой политики государства – налоговую политику.

В наиболее общем виде налоговая политика представляет собой составную часть общей экономической и социальной политики государства. Именно налоговая политика определяет характер и цели складывающейся налоговой системы. Налоги и другие компоненты налоговой системы являются инструментами налоговой политики.

Российские ученые выделяют несколько типов налоговой политики [34, с. 55]:

  1. политика максимальных налогов, характеризующаяся принципом «взять все, что можно». При этом государству уготовлена «налоговая ловушка», когда повышение налогов не сопровождается приростом государственных доходов. Предельная граница ставок определена и зависит от множества факторов в каждом конкретном случае.

  2. политика разумных налогов, способствующая развитию предпринимательства, обеспечивая ему благоприятный налоговый климат. Предприниматель максимально выводится из налогообложения, но это ведет к ограничению социальных программ, поскольку государственные поступления сокращаются.

  3. налоговая политика, предусматривающая достаточно высокий уровень обложения, но при значительной социальной защите. Налоговые доходы направляются на увеличение различных социальных фондов. Такая политика ведет к раскручиванию инфляционной спирали.

В сильной экономике все указанные типы налоговой политики успешно сочетаются. Для России характерен первый тип налоговой политики в сочетании с третьим.

Важная особенность российской налоговой политики – очевидный акцент в налоговых изъятиях на обложение хозяйствующих субъектов. Последствия этого – отсутствие возможностей самофинансирования, бегство капитала за рубеж, массовые уклонения предприятий от уплаты налогов.

Наиболее значимые недостатки налоговой политики в России, носящие макроэкономический характер, заключаются в следующем:

Таким образом, введенные в действие к настоящему времени основы российской налоговой системы хотя и соответствует нынешнему уровню развития экономики, но требуют реформирования.

В среднесрочной перспективе предполагается принимать последовательные меры по исправлению указанных недостатков налоговой системы, однако основным условием эффективности и результативности таких мер будет их тесная координация с социально-экономическими преобразованиями в иных областях.

Основной законодательной базой налоговой политики РФ является Налоговый кодекс РФ, последние поправки в который вносились 24 июля 2007 г. ФЗ № 216 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Целью поправок была полноценная реализация послания 2006 г. Президента РФ Федеральному собранию, в котором была отмечена необходимость улучшить работу налоговых органов и положение налогоплательщиков [34, с. 126].

В течение последних семи лет в России была проведена масштабная налоговая реформа, начатая с принятием первых глав второй части Налогового кодекса в 2000 году.

В результате, в рамках осуществления налоговой реформы были частично или полностью решены следующие проблемы:

1. Повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет:

2. Снижение общего налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков, что включает в себя:

3. Упрощение налоговой системы за счет:

Стратегия проведенной налоговой реформы в отношении отдельных налогов:

Проведенная налоговая реформа затрагивала различные составные части налоговой системы. Стоит рассмотреть ключевые из них.

На момент начала налоговой реформы в России существовала прогрессивная шкала ставок подоходного налога. При этом основными плательщиками данного налога являлись и являются до сих пор лица, которые получает легальную заработную плату. Административные и институциональные условия ведения экономической деятельности в России таковы, что для лиц с высоким уровнем доходов в условиях прогрессивной шкалы ставок использование целого ряда возможностей для уклонения от налогообложения гораздо выгоднее исполнения в полном объеме налоговых обязательств.

В качестве решения проблемы повышения эффективности подоходного налога было выбран подход перехода к пропорциональному налогообложению доходов физических лиц, т.е. отказаться от прогрессивной шкалы ставок.

В результате проведенных преобразований, в настоящее время в России взимается налог на доходы физических лиц по единой 13-процентной ставке.

Также применяется единый социальный налог по регрессивной ставке с максимальной ставкой в 26%, а поступления этих налогов значительно выросли на фоне снижения ставок.

В отношении налога на прибыль организаций было принято решение о принципиальном изменении подхода к формированию налоговой базы этого налога с тем, чтобы она в большей степени соответствовала реально полученному в налоговом периоде доходу. В ходе налоговой реформы был реализован переход к исчислению налога на прибыль организаций в соответствии с общепринятым в мировой практике методом начисления, были сняты существовавшие после введения в действие главы 25 Налогового кодекса ограничения на перенос понесенных убытков на будущие периоды, была введена возможность единовременно относить на расходы, уменьшающие налоговую базу, до 10 процентов стоимости приобретенных основных средств и прочих затрат на капитальные вложения. В последние годы также был либерализован подход к отнесению на расходы затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Кроме того в законодательство были введены отсутствовавшие правила налогообложения организаций и акционеров при реорганизациях и ликвидациях, продаже (приобретении) бизнеса, при передаче имущества в доверительное управление и в других случаях, характерных для новой реальности и правоотношений [25]. Также было принято решение о сокращении перечня налоговых льгот по налогу на прибыль организаций [26].

В рамках задачи модернизация налога на добавленную стоимость (НДС) при проведении налоговой реформы была проведена по следующим направлениям:

Таблица 2.6

Совокупные объемы поступлений НДС в бюджетную систему РФ в 2004 – 2006 гг.

Разновидность НДС

2003

2004

2005

2006

% ВВП

млрд. руб.

% ВВП

млрд. руб.

% ВВП

млрд. руб.

% ВВП

НДС всего

6,63%

1069,7

6,30%

1472,2

6,82%

1510,9

5,68%

в т.ч. НДС на товары, реализуемые на территории РФ

1,65%

749,1

4,42%

1025,7

4,75%

924,2

3,47%

в т.ч. НДС на товары, ввозимые на территорию РФ

1,98%

320,6

1,89%

446,5

2,07%

586,7

2,20%

Импорт

13,22%

2177,17

12,83%

2792,14

12,93%

3633,97

13,65%

ВВП, млрд. руб.

13304,7

16966,4




21598,0




26621,3




Источник: [18].
По итогам анализа динамики поступлений НДС в бюджетную систему за последние годы (табл. 2.6), можно отметить, что динамика поступлений налога на добавленную стоимость в бюджетную систему Российской Федерации в 2004 – 2006 годах имела тенденцию к спаду, что во многом обусловлено сокращением доходов от НДС, начисленных при операциях на внутреннем рынке.

Таблица 2.7

Влияние последствий налоговой реформы на структуру поступлений доходов бюджетной системы от налога на добавленную стоимость в 2006 г.

Параметры изменений




Изменение поступлений НДС в бюджетную систему РФ в 2006 г. по сравнению с 2005 г.

-1,14%

в том числе:




– НДС на товары, ввозимые на территорию РФ

-0,13%

– НДС, администрируемый ФНС России

-1,28%

Снижение поступлений НДС в бюджетную систему РФ в 2006 г. по сравнению с 2005 г. вследствие внешних факторов

-2,02%

в том числе:




дополнительные поступления от погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС» в 2005 г.

-0,64%

Переход на метод начисления

-0,66%

Освобождение от уплаты налога получения авансовых платежей при осуществлении экспортных операций

-0,24%

Изменение положения о предоставлении вычетов по капитальному строительству

-0,47%

Прирост поступлений НДС в бюджетную систему РФ в 2006 г. по сравнению с 2005 г. в сопоставимых условиях

+0,87%

Источник: [18].
Проведенная реформа российского НДС в 2005 году (переход на метод начислений и новый порядок принятия к вычету НДС, уплаченного при капитальном строительстве), привела к достаточно серьезным единовременным потерям бюджетной системы в 2006 года (табл. 2.7 ). Однако масштабного падения бюджетных доходов не наблююдалось.

Согласно пессимистическому прогнозу ФНС России объем поступлений НДС на товары, реализуемые на территории РФ, в 2007 г. может составить 982,6 млрд. руб. (3,15% ВВП) в то время как в федеральном бюджете заложена сумма 1378,7 млрд. руб. (4,42% ВВП).

С 2008 года будет увеличена до 1 квартала продолжительность налогового периода по НДС. Последнее решение приведет не только к разовому увеличению финансовых ресурсов предприятий (на сумму 260 млрд. рублей в 2008 году), но и позволит несколько облегчить администрирование НДС [19].

При осуществлении налоговой реформы значительные изменения были внесены в действовавший порядок применения акцизов. В частности, дополнительно, в связи с отменой оборотного налога на пользователей автомобильных дорог, были введены акцизы на дизельное топливо и на автомобильные масла [26].

Также в последний год были приняты изменения в налоговом законодательстве, направленные на изменение порядка акцизного налогообложения и его приближения к правилам, действующим в Европейском союзе и иных государствах с развитой налоговой системой. Так, с 2007 года акциз на табачные изделия взимается не только по комбинированной ставке, включающей специфическую и адвалорную компоненты, но адвалорная компонента акцизной ставки исчисляется от максимальной розничной цены, определяемой производителем [25].

В таблице 2.8 представлена динамика налоговых поступлений в бюджет расширенного правительства Российской Федерации по основным налогам в 2000-2006 гг. в реальном выражении (в ценах 1998 г).

Таблица 2.8

Поступления основных налогов в бюджет расширенного правительства Российской Федерации в2000-2006 гг. (в реальном выражении)

Налог

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006




Налоговые поступления в реальном выражении (трлн. руб.)

Налоговые доходы

0,84

0,88

1,10

1,15

1,20

1,26

1,38

1,53

1,63

Налог на прибыль

0,10

0,13

0,17

0,19

0,14

0,14

0,20

0,26

0,28

НДФЛ

0,07

0,07

0,07

0,09

0,11

0,13

0,13

0,14

0,15

НДС

0,16

0,17

0,19

0,23

0,24

0,24

0,24

0,28

0,25

Акцизы

0,07

0,06

0,07

0,09

0,08

0,09

0,06

0,05

0,04

Доходы от внешнеэкономической деятельности

0,04

0,05

0,10

0,12

0,10

0,12

0,20

0,32

0,38

Платежи за пользование природными ресурсами

0,02

0,03

0,03

0,05

0,10

0,11

0,13

0,18

0,20

Налог с продаж

0,00

0,01

0,01

0,02

0,02

0,02

0,00





ЕСН в федеральный бюджет









0,11

0,10

0,10

0,05

0,05

Отчисления во внебюджетные фонды, в т.ч.:

0,21

0,20

0,22

0,23

0,13

0,14

0,14

0,17

0,19

ЕСН в ФСС







0,01

0,01

0,01

0,01

0,01

0,01

ЕСН в Федеральный ОМС







0,00

0,00

0,00

0,00

0,01

0,01

ЕСН в территориальные фонд ОМС







0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

0,02

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ









0,09

0,11

0,11

0,12

0,16

Источник: разработано автором по [18, 24].
Таблица была рассчитана с учетом значений коэффициентов-дефляторов для соответствующих лет (1999 г. – 1,365; 2000 г. – 1,202; 2001 г. – 1,186; 2002 г. – 1,151; 2003 г. –1,120; 2004 г. – 1,117; 2005 г. – 1,104; 2006 г. – 1,132) посредством последовательного деления номинальной величины поступлений на произведение необходимых дефляторов (к примеру, для выражения в реальных ценах базового года поступлений акцизов в 2006 г., его номинальное значение в ценах 2006 г. было разделено на произведение всех указанных дефляторов: 0,14/(I2006I2005I2004I2003I2002I2001I2000I1999) = 0,04 (трлн. руб.)).

Как следует из представленных данных, для всего периода с 1998 по 2006 гг. характерен рост налоговых поступлений в бюджет расширенного правительства Российской Федерации в реальном выражении: годовой прирост данной величины составлял от 4,1% (2003 г.) до 25% (по итогам 2000 г.). Если же рассматривать период после реализации основных изменений налогового законодательства, то прирост налоговых доходов в реальном выражении по итогам 2005 г. составил 10,8% (табл. 2.9).

Таблица 2.9

Показатели годового прироста налоговых поступлений в бюджет расширенного правительства РФ за 1999 – 2006 гг. (%)

Показатели

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Темп годового прироста

4,7

25

4,5

4,3

4,1

5

10,8

6,5

Источник: разработано автором по [18].

Темп прироста рассчитан по формуле: Тпр = .

Схожая динамика наблюдалась и в отношении доли налоговых доходов в ВВП, которая к 2005 г. достигла максимальной величины за рассматриваемый период времени (36,9% ВВП). В 2006 г. доля налоговых доходов оказалась неизменной и осталась на неизменном уровне 36,9% ВВП. При этом заметный рост налоговых поступлений наблюдался в 2000 г., что преимущественно было обусловлено значительным ростом поступлений по налогу на прибыль, НДС и вывозным таможенным пошлинам.

В числе основных факторов роста налоговых доходов бюджетной системы можно назвать:

К настоящему моменту намечены и основные направления налоговой политики в Российской Федерации на 2008 – 2010 гг.

С точки зрения количественных параметров российской налоговой системы с учетом изменений, которые предполагается реализовать в среднесрочной перспективе, необходимо отметить следующие цели налоговой политики:

  1. Отказ от увеличения номинального налогового бремени в среднесрочной перспективе при условии поддержания сбалансированности бюджетной системы. При этом не снимается с повестки дня вопрос дальнейшего снижения налоговой нагрузки на экономику как за счет сбалансированного снижения налоговых ставок, так и путем проведения структурных преобразований налоговой системы – повышения качества налогового администрирования, нейтральности и эффективности основных налогов.

  2. Унификация налоговых ставок, повышение эффективности и нейтральности налоговой системы за счет внедрения современных подходов к налоговому администрированию, пересмотра налоговых льгот и освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения.

В среднесрочной перспективе будет продолжено совершенствование системы администрирования налогов
1   2   3   4   5   6

2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Рефераты Практические задания Лекции
Учебный контент

© ref.rushkolnik.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации