Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях

скачать (643 kb.)

1   2   3   4   5
Административно-правовое регулирование в финансово-кредитной сфере. Содержание управления в сфере финансов и кредита
Рыночные отношения и товарное производство объективно обусловливают существование денег, финансов, кредита, инвестиций, аккумулирование государственных денежных средств. которые направляются на конкретные цели, стоящие перед государством. Денежные средства, которые государство использует для различных целей, в своей совокупности составляют финансы Российской Федерации.

Составной частью финансов является кредит, сущность которого состоит в том, что юридические и физические лица обеспечиваются необходимыми финансовыми средствами на основе займов и ссуд.

В финансово-кредитную систему входят государственный бюджет, финансы отраслей экономики и социально-культурных отраслей, банковский кредит, государственное страхование, привлечение вкладов населения и др.

Финансовая деятельность состоит в собирании, распределении и использовании денежных средств, которые обеспечивают реализацию задач и функций государства. Финансовая деятель­ность регулируется финансовым и административным правом. Законодательство о налогах и налогообложении, финансовых и налоговых органах, о банках и кредитовании, об инвестициях и инвестиционной деятельности направлено на регулирование финансово-кредитной системы, повышение ее значения в управлении экономикой и иными отраслями и сферами жизнедеятельности.

Управление финансами и кредитом состоит в эффективной организации государственных финансов и кредита, в руководстве финансированием и кредитованием, осуществлении финансового контроля за использованием денежных средств и материальных ресурсов во всех отраслях хозяйства, социально-культурной и социально-политической деятельности. Это управление носит межотраслевой характер. Органы исполнительной власти, осуществляющие управление финансами и кредитом, вступают в административно-правовые, финансово-правовые и иные правоотношения с широким кругом государственных органов, юриди­ческих и физических лиц.

В соответствии с законодательством к ведению Правительства Российской Федерации относятся разработка и представление на утверждение Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении бюджета. Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Бюджеты республик в составе федерации, краев, областей, городов федерального значения, округов разрабатываются, соответственно, правительствами республик и администрацией краев, областей, городов федерального значения и округов и утверждаются представительными органами государственной власти субъектов федерации. Они же утверждают отчеты об исполнении бюджетов. Общее руководство в сфере финансов и кредита осуществляют правительства республик и администрация краев, областей, городов федерального значения, округов. Они руководят финансово-бюджетной деятельностью в пределах своей компетенции.

Межотраслевыми, специальными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в финансово-кредитной сфере, являются: финансовые органы, налоговые инспекции, налоговая полиция, органы государственного кредитования и др.

Система и административно-правовой статус финансовых органов. Система органов управления финансами
В единую систему органов государственного управления финансами входят: Министерство финансов Российской Федерации, министерства финансов республик в составе федерации, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах и органы федерального казначейства.

Административно-правовой статус органов управления финансами. Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, является Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России). В рамках выполнения задач и функций, предусмотренных Положением о Министерстве , оно осуществляет координацию деятельности министерств финансов республик, финансовых управлений и других органов управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, округах; координирует и регулирует деятельность подведомственных федеральных предприятий, а также руководит деятельностью подведомственных учреждений и организаций.

Министерство финансов России разрабатывает и реализует стратегические направления единой государственной финансовой политики; составляет проект и исполняет федеральный бюджет; обеспечивает устойчивость государственных финансов и их активное воздействие на социально-экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка; концентрирует финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов, осуществляет целевое финансирование общегосударственных потребностей; разрабатывает предложения по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов; совершенствует методы финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществляет фи­нансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

Министерству финансов России для выполнения возложенных на него задач и функций предоставляется право:

  1. получать от органов исполнительной власти, государственных (федеральных) внебюджетных фондов материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета и осуществления контроля за исполнением бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов из федерального бюджета;

  2. ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также в случаях непредставления отчетов по установленной форме об израсходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности;

  3. взыскивать с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением за такие нарушения штрафа в размере учетной ставки Центрального банка России; « выдавать при необходимости ссуды из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам субъектов федерации с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года;

  4. запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг акционерными обществами и другими эмитентами, если он осуществляется с нарушением законодательства;

  5. проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, а также осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям; давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений;

  6. производить отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет с уведомлением о принятых решениях Министерства РФ по налогам и сборам; получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий, учреждений и организаций (независимо от организационно-правовых форм и подчиненности), использующих средства федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов, и др.

Министерство финансов России в лице Главного управления федерального казначейства является официальным корреспондентом международных, финансово-банковских организаций по вопросам финансовых операций Правительства Российской Федерации.

Министерство финансов России издает в пределах своей компетенции приказы и инструкции и дает указания, являющиеся обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, а также предприятиями, учреждениями, организациями (независимо от их организационно-правовых форм подчиненности) и гражданами.

Министерство финансов является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

Министерство финансов республик в составе России, финансовые управления и другие органы управления финансами в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, соответственно, составляют бюджеты республик, краев, областей, городов, округов, контролируют их исполнение, в пределах своей компетенции выполняют и иные функции, аналогичные функциям Министерства финансов Российской Федерации.

Финансовую деятельность в министерствах и других ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях осуществляют финансовые, финансово-экономические и другие управления (отделы), являющиеся их структурными подразделениями. Они ведают планированием финансов, руководят работой подчиненных им служб и подразделений.
Система и административно-правовой статус государственной налоговой службы
Система органов государственной налоговой службы. Органы государственной налоговой службы Российской Федерации составляют единую федеральную систему контроля за соблюдением налогового законодательства. Система органов государственной налоговой службы состоит из федерального органа исполнительной власти — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и государственных налоговых инспекций по республикам в составе России, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам, районам, городам (за исключением городов районного подчинения) и районам в городах, а также Главного управления налоговых расследований при Министерстве, управлений (отделов) налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях по республикам, краям, областям, автономной области, округам, районам, городам и районам в городах.

Административно-правовой статус государственной налоговой службы. Деятельность этой службы регулируется законом Российской Федерации от 21 марта 1991 г. “О государственной налоговой службе Российской Федерации” и Положением о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам. Хотя Федеральная служба в 1998 году была преобразована в Министерство, нормативные акты, определяющие ее административно-правовой статус, остались прежними и действуют по настоящее время. Фактически изменилось лишь наименование, функции остались прежними.

Главной задачей органов государственной налоговой службы является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты налогов и других платежей. В Положении о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам определены задачи, функции, обязанности и права органов налоговой службы.

Министерство РФ по налогам и сборам руководит работой налоговых инспекций и выполняет следующие основные функции:

  1. организует работу налоговых инспекций, анализирует отчетные статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения о разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

  2. участвует в разработке налоговой политики и налогового законодательства; осуществляет контроль за изданием министерствами, ведомствами и другими органами и организациями нормативных документов, связанных с налогообложением;

  3. разрабатывает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов; обобщает практику применения нормативных актов по налогам и другим платежам в бюджет;

  4. проводит в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, у граждан РФ, иностранных граждан и у лиц без гражданства проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;

  5. организует работу налоговых инспекций по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;

  6. координирует проведение с правоохранительными органами и контролирующими республиканскими организациями мероприятий по усилению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет и др.

Министерство возглавляет министр, назначаемый Президентом Российской Федерации.

Государственные налоговые инспекции по республикам в составе России, краям, областям, автономным образованиям и городам с республиканским делением осуществляют функции применительно к тем, которые возложены п. 16 Положения о Государственной налоговой службе на федеральный аппарат Министерства и п. 18 этого Положения на налоговые инспекции по районам, городам безрайонного деления и районам в городах.

Являясь низовым звеном в системе органов Министерства РФ по налогам и сборам, налоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах выполняют согласно п. 18 Положения следующие основные функции:

  1. осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;

  2. обеспечивают своевременный и полный учет плательщиков налогов и других платежей в бюджет, правильность исчисления платежей гражданам, а также поступление этих платежей в соответствующий бюджет;

  3. контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей;

  4. осуществляют возврат излишне взысканных и уплаченных; налогов и других обязательных платежей через банки и иные финансово-кредитные учреждения;

  5. осуществляют свою контрольную работу во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, правоохранительными и финансовыми органами, банками;

  6. передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, предъявляют в суд и арбитражный суд иски: о ликвидации предприятия любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством, о признании регистрации предприятия недействительной в случаях нарушения установленного порядка создания предприятия или несоответствия учредительных документов требованиям законодательства и взыскании доходов, полученных в этих случаях; о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам; о взыскании приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий; обеспечивают правильность применения финансовых санкций, предусмотренных законодательством за нарушение обязательств перед бюджетом, административных штрафов за эти нарушения, допущенные должностными лицами и гражданами, и своевременность взыскания средств по ним;

  7. производят осмотр, фиксацию содержания и изъятие у предприятий, учреждений и организаций документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения. Объем и состав изымаемых документов определяются инструкцией Государственной налоговой службы. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное мотивированное постановление должностного лица налоговой инспекции; осуществляют работу по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозного имущества, а также имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;

  8. получают от предприятий, учреждений, организаций, финансовых органов и банков документы, на основании которых ведут оперативно-бухгалтерский учет сумм налогов и других платежей и административных штрафов;

  9. приостанавливают операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях в случаях непредставления (или отказа представить) налоговым инспекциям и их должностным лицам бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой .налогов и иных обязательных платежей в бюджет;

  10. составляют, анализируют и представляют вышестоящим налоговым органам установленную отчетность, а районным и городским финансовым органам — ежемесячные сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

  11. рассматривают заявления, предложения, жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам налогообложения и жалобы на действия должностных лиц налоговых инспекций;

  12. привлекают к дисциплинарной ответственности должностных лиц налоговых инспекций за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность. Проверки предприятий, учреждений и организаций должностные лица Министерства РФ по налогам и сборам оформляют актами, в которых отражаются выявленные нарушения законодательства о налогах и других платежах в бюджет и факты невыполнения требований должностных лиц государственных налоговых инспекций, а также даются указания об устранении выявленных нарушений и о внесении причитающихся сумм в бюджет. При выявлении нарушений, за которые виновные лица подлежат привлечению к административной ответственности, помимо отражения этих фактов в акте проверок, составляются протоколы о нарушении налогового законодательства. Протоколы составляются должностными лицами налоговых инспекций также при установлении фактов нарушений гражданами законодательства о налогах и других платежах в бюджет.

Руководители государственных налоговых инспекций в соответствии с предоставленными им правами принимают постановления о наложении административного штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций и граждан, виновных в совершении административных правонарушений. В зависимости от состава правонарушения налогового законодательства штраф может быть наложен в размере от двух до пяти минимальных месячных размеров оплаты труда, а при повторности правонарушения — в размере от пяти до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда.

Граждане, виновные в нарушении законодательства о предпринимательской деятельности или занимающиеся предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение, а также граждане, виновные в отсутствии учета доходов или ведении его с нарушением установленного порядка, в непредставлении или несвоевременном представлении деклараций о доходах либо во включении в декларации искаженных данных, подвергаются штрафу в размере от двух с половиной до пяти минимальных месячных размеров оплаты труда, а в случае повторности правонарушения — в размере от пяти до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда.

Подразделения налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления предприятий, учреждений, организаций и граждан, уклоняющихся от уплаты налогов или занижающих полученный доход (прибыль).

Система и административно-правовой статус налоговой полиции
Система органов налоговой полиции. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации является правоохранительным органом и составной частью сил обеспечения экономической безопасности России. Федеральные органы налоговой полиции являются централизованной системой, которую составляют: Департамент налоговой полиции Российской Федерации (ДНП России), органы налоговой полиции в республиках в со­ставе России (департаменты, управления), органы налоговой полиции краев, областей, автономной области, автономных округов, гг. Москвы и Санкт-Петербурга (управления, отделы Департамента налоговой полиции — территориальные органы), органы налоговой полиции городов и районов в гг. Москве и Санкт-Петербурге, а также районные и межрайонные отделы департаментов, управлений налоговой полиции республик в составе России, краев, областей, автономной области, автономных округов (местные органы налоговой полиции).

Административно-правовой статус налоговой полиции. Задачами налоговой полиции являются:

  1. выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступ­лений и иных правонарушений, а также информирование соответствующих правоохранительных органов о выявленных других экономических преступлениях;

  2. обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

  3. предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.

Задачи, обязанности и права налоговой полиции определены законом Российской Федерации от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации , Положением о Департаменте налоговой полиции Российской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации, а также нормативными актами субъектов федерации, регулирующими отношения в сфере налогообложения и правоохранительной деятельности, принимаемыми в пределах их полномочий.

Органы налоговой полиции в соответствии со своими задачами обязаны:

  1. проводить оперативно-розыскные мероприятия и дознание с целью выявления и пресечения налоговых преступлений, осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении, а также принимать меры к возмещению нанесенного государству ущерба;

  2. осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам о налоговых преступлениях и нарушениях;

  3. принимать, регистрировать заявления, сообщения и иную информацию о налоговых преступлениях и нарушениях и осуществлять в установленном порядке их проверку;

  4. обеспечивать безопасность деятельности государственных налоговых инспекций, защиту их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей и собственную безопасность;

  5. исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокуроров, следователей о производстве розыскных и иных мероприятий, оказывать им помощь в производстве отдельных процессуальных действий;

  6. оказывать содействие налоговым органам, органам прокуратуры, предварительного следствия, федеральной службе безопасности, органам внутренних дел и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и нарушений в области налогового законодательства;

  7. проводить работу по выявлению и пресечению фактов коррупции в налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции;

  8. осуществлять сбор и анализ информации об исполнении нало­гового законодательства, прогнозирование тенденций развития негативных процессов, связанных с налогообложением юридических и физических лиц, а также информировать органы представительной и исполнительной власти России о характерных процессах в обществе, связанных с сокрытием доходов (прибыли) от налогообложения.

Сотрудники налоговой полиции обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую тайну, тайну сведений о вкладах физических лиц и другую информацию, полученную ими при исполнении служебных обязанностей.

Для выполнения задач, возложенных на органы налоговой полиции, последним предоставлено право:

  1. проводить оперативно-розыскные мероприятия с целью вы­явления, предупреждения и пресечения фактов сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов, дознание в пределах своей компетенции;

  2. пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля;

  3. осуществлять проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные) после проверок, проведенных должностными лицами государственной налоговой службы;

  4. приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках и кредитных учреждениях на срок до одного месяца в случаях непредставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

  5. беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помещения, независимо от форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их. О всех случаях проникновения в жилые помещения, используемые для предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан орган налоговой полиции уведомляет прокурора в течение 24 часов с момента проникновения;

  6. требовать от руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, физических лиц устранения нарушений законодательства о налогах и контролировать его выполнение; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

  7. вызывать с целью получения объяснений, справок, сведений граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам, относящимся к компетенции налоговой полиции;

  8. получать безвозмездно от министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, физических лиц необходимую информацию;

  9. составлять протоколы об административных правонарушениях, производить административное задержание и другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в случаях невыполнения этими лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей;

  10. производить неотложные следственные действия, внедрять своих оперативных сотрудников в структуры предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности,

  11. при получении информации о сокрытии доходов, подлежащих налогообложению;

  12. хранить, носить и применять табельное оружие, специальные средства, применять физическую силу.

Налоговая полиция может привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, выплачивать лицам, представившим информацию о налоговом преступлении или нарушении вознаграждение в размере до 10 процентов от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей, поступивших в соответствующий бюджет.

За совершение руководителями и иными должностными лицами предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности), физическими лицами действий, препятствующих деятельности налоговой полиции или создающих условия, затрудняющие ее деятельность (пп. 5—10 ст. II Закона о федеральных органах налоговой полиции), виновные привлекаются к административной ответственности в виде штрафа в размере до стократного установленного законом минимального размера месячной оплаты труда. Постановление о наложении штрафа принимается начальником федерального органа налоговой полиции или его заместителем.
1   2   3   4   5

Административно-правовое регулирование в финансово-кредитной сфере. Содержание управления в сфере финансов и кредита



Рефераты Практические задания Лекции
Учебный контент

© ref.rushkolnik.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации