Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях

скачать (643 kb.)

  1   2   3   4   5

Реферат


по теме: «Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях»
Вступительная часть

1. Административно-правовое регулирование в отдельных сферах межотраслевого государственного управления

2.Административно-правовое обеспечение безопасности в особых условиях

Заключительная часть (подведение итогов)

Литература:
Основная:


  1. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. Учебник. М., 2001.

  2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник. М., 2001.

  3. Бахрах Д.Н. Административное право. Общая часть. Учебник. М., 2002.

  4. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. М., 1996.

  5. Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2002г.


Дополнительная:
1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный Конституционный Закон РФ “ О чрезвычайном положении “ (в редакции ФКЗ от 30.06.2003 №2 – ФКЗ).

3.Федеральный Конституционный Закон “ О военном положении” от 27 декабря 2001.

Введение
Сегодня мы рассмотрим проблему межотраслевого управления и организации государственного управления в особых условиях. Как вы помните, предыдущие темы были посвящены общим проблемам государственного управления. Рассматривая организацию деятельности органов исполнительной власти, мы выяснили, что существуют различные схемы и принципы функционирования исполнительной власти (схема № 2).

Ведущее место в системе органов исполнительной власти принадлежит органам общей компетенции: Президенту Российской Федерации, Правительству, администрациям субъектов Федерации. Они осуществляют общее управление по всем направлениям государственного регулирования. Непосредственное управление обеспечивается преимущественно через органы отраслевой компетенции, к которым относятся министерства, отдельные государственные комитеты и федеральные службы. В зависимости от сферы деятельности в теории административного права и в практике государственного управления они группируются по сферам государственного управления, выделяемым по функциональному признаку. В частности, выделяют такие сферы деятельности как административно-политическая сфера, сфера экономики (или хозяйственной деятельности) и социально-культурная сфера. Но помимо вопросов, отнесенных к компетенции отраслевых федеральных органов исполнительной власти, таких как оборона, внутренние дела, образование, культура, здравоохранение, существуют проблемы, требующие межотраслевого регулирования. Эти вопросы имеют значение и для административно-политической деятельности государства, хозяйственной и социально-культурной деятельности. К таким вопросам относятся, например, государственное управление финансами, статистикой, безопасностью и другие вопросы.

Сегодня мы рассмотрим общую характеристику межотраслевого управления, а также содержание отдельных видов межотраслевого управления. В частности, вопросы государственного управления статистикой, занятостью, стандартизацией, финансовой деятельностью исполнительной власти. Хотя государственное управление безопасностью относится к отраслевому управлению, целесообразно рассмотреть его вместе с вопросом об организации государственного управления обороной.

Помимо вопросов межотраслевого управления в пределах данной темы на рассмотрение выносятся вопросы организации государственного управления в особых условиях. Данный вопрос весьма актуален в современных политических условиях в связи с известными событиями в Чеченской Республике, а также в связи с тем, что особые условия естественного природного характера (землетрясения, наводнения, эпидемии), а также техногенного характера периодически возникают на территории Российской Федерации. Этой проблеме посвящена вторая часть лекции.

В ходе лекции мы должны выяснить содержание межотраслевого управления и управления в особых условиях, систему органов исполнительной власти, обеспечивающих межотраслевое управление и управление в особых условиях, их административно-правовой статус, а также основные параметры законодательства, обеспечивающего административно-правовое регулирование в особых условиях.

Следует иметь ввиду, что в пределах курса “Административное право России” рассматриваются лишь общеправовые основания введения и реализации административно-правовых режимов в особых условиях. В дальнейшем при изучении специальных дисциплин, таких как административная деятельность ОВД, тактико-специальная подготовка, будут детально рассмотрены вопросы организации деятельности ОВД в особых условиях и тактические приемы несения службы при ведении особых административно-правовых режимов.

Таким образом, перед нами стоят преимущественно познавательные цели - цели приобретения основополагающих знаний о межотраслевом управлении и организации государственного управления в особых условиях.

Вопрос 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ МЕЖОТРАСЛЕВОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
Сущность и субъекты межотраслевого государственного управления
Сущность межотраслевого государственного управления. Успешное решение задач государственного управления в различных отраслях социально-политической, социально-культурной и экономической деятельности во многом зависит от организации и осуществления межотраслевого управления.

Сущность межотраслевого управления составляют: определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления; объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления; обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления; реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также реше­ние вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное в региональное значение. Особенность межотраслевого управления состоит в том, что оно осуществляется по отношению к организационно не подчиненным объектам управления и непосредственно не касается их компетенции по самостоятельному осуществлению управления соответствующей отраслью.

Органы исполнительной власти, осуществляющие межотраслевое управление, занимают надведомственное положение и наделяются соответствующими полномочиями правотворческого, координационного, методического, контрольно-надзорного и лицензионного (разрешительного) характера.

Правотворческие полномочия надведомственных органов состоят в издании юридически обязательных актов по вопросам, относящимся к их компетенции.

Полномочия методического характера заключаются в даче разъяснений, инструктивных указаний и издании других актов по совершению отраслевыми органами действий, связанных с реализацией законодательству, и актов соответствующего межотраслевого органа.

Координационные полномочия призваны обеспечивать согласованность деятельности различных отраслевых систем управления.

Контрольно-надзорные полномочия заключаются в праве межотраслевых, надведомственных органов производить проверку, осуществлять надзор и анализировать деятельность отраслевых систем управления с точки зрения как законности, так и целесообразности их действий по вопросам, относящимся к компетенции надведомственных органов.

Лицензионно-разрешительная деятельность состоит в выдаче лицензий (разрешений) на осуществление той или иной деятельности, а также в регистрации субъектов этой деятельности.

С учетом изложенного межотраслевое государственное управление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами исполнительной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ общегосударственных, межрегиональных и региональных межотраслевых программ и задач управления.

Сферы межотраслевого управления предопределяются задачами и функциями государства, потребностями развития отраслей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных социальных задач государства.

К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование

в социально-экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; стандартизация, метрология и сертификация; статистика; безопасность и др.

Субъекты межотраслевого, надведомственного управления. Помимо органов исполнительной власти общей компетенции (Президент России и его Администрация, Правительство Российской Федерации, высшие должностные лица, правительства республик в составе Российской Федерации, администрация края, области, города федерального значения, округа и др.) к специальным субъектам межотраслевого управления относятся: государственные комитеты (Государственный комитет Рос­сийской Федерации по охране окружающей среды, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии и др.); службы (Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации и др.); агентства (российское статистическое агентство; российское дорожное агентство); надзоры (Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности), а также другие межотраслевые органы исполнительной власти. В пределах республик в составе России и в пределах территорий краев, областей, округов, городов и районов надведомственные, межотраслевые функции осуществляют соответствующие органы исполнительной власти.

Вместе с тем межотраслевые функции государственного управления осуществляют некоторые министерства и их органы. К числу таких министерств, в частности, относятся: Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство внутренних дел Российской Федерации и др. Наделение ряда министерств надведомственными функциями и полномочиями обусловлено особенностями отраслей (сфер) управления, находящихся в их ведении, необходимостью обеспечения координации и методического руководства объектами управления, находящимися в подчинении других министерств и ведомств.

Важная роль в межотраслевом управлении принадлежит министерствам, в составе которых имеются государственные инспекции и другие контрольно-надзорные службы, осуществляющие надведомственный контроль и надзор, например, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, Государственная противопожарная служба, состоящие в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации; органы санитарно-эпидемиологического надзора, входящие в систему Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Особой организационной разновидностью межотраслевого государственного управления являются межведомственные комиссии, объединяющие усилия государственных комитетов, министерств, служб, комиссий и иных ведомств в процессе разработки, формирования и реализации комплексных целевых программ, связанных с решением крупных социально-экономических, научно-технических и иных проблем. Такое межотраслевое объединение органов исполнительной власти, созданное на определенный период, позволяет сосредоточивать силы и ресурсы на решении главных задач, осуществлении программ развития отраслей экономики, социально-культурной деятельности государства и др.

Таким образом, существуют различные организационные формы межотраслевого государственного управления. Однако основной формой органов исполнительной власти межотраслевого управления являются государственные комитеты, комитеты, службы и другие ведомства Российской Федерации, соответствующие органы субъектов федерации и их территориальные органы. Указанные органы являются специальными субъектами межотраслевого управления. Они призваны обеспечивать должное единство в реализации функций социального прогнозирования и программирования, единую техническую политику, стандартизацию и т.д.

К наиболее крупным видам межотраслевого государственного управления относятся: прогнозирование и программирование экономического и социального развития; финансовая деятельность государства; государственная стандартизация, метрология и сертификация; статистика; управление государственным имуществом; антимонопольная деятельность государства; государственные резервы; обеспечение безопасности и др.
Административно-правовое регулирование прогнозирования и программирования в социально-экономической сфере
Социально-экономические преобразования в Российской Федерации, проведение в жизнь экономической реформы требуют смещения центра тяжести с решения краткосрочных задач на формирование и реализацию долгосрочной стратегии обновления экономики России, ее интеграции в мировое хозяйство.

Важная роль в этом деле принадлежит прогнозированию социально-экономического развития, т.е. научному предвидению наиболее вероятных изменений состояния, структуры и динамики развития экономики, общественных потребностей и производственных возможностей, направлений научно-технического прогресса, численности, состава и занятости населения и т.д.

Прогноз позволяет предвидеть социальные и экономические проблемы, которые требуется разрешить для достижения целей общества. Предвидение будущего состояния экономики облегчает выбор наиболее рациональных и приоритетных путей социально-экономического развития общества. В зависимости от объема и целей прогнозирования различают прогнозы природных ресурсов, демографических процессов, научно-технического прогресса и др.

Прогнозирование осуществляется на основе познания объективных закономерностей, действующих в конкретных исторических условиях. Это позволяет предвидеть изменения, которые могут произойти в социально-экономическом развитии общества в будущем. При разработке прогнозов применяется такой метод, как моделирование экономических, демографических и других процессов.

Научные прогнозы используются при разработке программ социально-экономического развития общества. В зависимости от целей, масштаба, территории, объекта и характера программы могут быть сводными, целевыми, комплексными, федеральны­ми, региональными и др.

Непосредственную разработку проектов сводных, целевых и иных программ осуществляет Правительство Российской Федерации. Важные функции прогнозирования и разработки сводных, целевых, отраслевых и межотраслевых программ возложены на федеральные министерства и ведомства: Министерство экономики Российской Федерации, Министерство труда и соци­ального развития Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержанию предпринимательства, Министерство финансов Российской Федерации и другие министерства и государственные комитеты и ведомства Российской Федерации. Так, указами Президента Российской Федерации одобрены и реализуются Федеральная миграционная программа, федеральная целевая программа «Развитие почтовой связи Российской Федерации на 1994—2005 гг.» и др.

Сводные, целевые и иные программы, принятые на основе прогнозов, претворяются в жизнь в результате трудовой, предпринимательской деятельности коллективов предприятий, учреждений и организаций, а также иных субъектов предпринимательства. Они самостоятельно планируют свою деятельность и определяют перспективы развития, исходя из спроса на производимую продукцию, работы, услуги и необходимости обеспечения производственного и социального развития предприятия, учреждения, организации, повышения личных доходов работников. Основу планов составляют договоры, заключенные с потребителями (покупателями) продукции, работ, услуг, в том числе с государственными органами, министерствами и ведомствами и поставщиками материально-технических ресурсов.

Административно-правовое регулирование прогнозирования и программирования. Организация и осуществление прогнозирования, разработка сводных, целевых, федеральных, межрегиональных, региональных, комплексных и других программ, а также планирование производства продукции, оказание услуг предприятиям, учреждениям и организациям и оперативное управление в социально-экономической сфере, реализация программ и планов регулируются преимущественно нормами административного права. Указанные нормы содержатся в положениях, определяющих административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих вышеуказанные виды управленческой и производственной деятельности, а также в законодательных и иных нормативных актах, регулирующих социально-экономическую жизнедеятельность. Этим обусловлена важная роль административно-правового регулирования общественных отношений в социально-экономической сфере.

Взаимоотношения органов прогнозирования и программирования с органами внутренних дел. Органы внутренних дел осуществляют прогнозирование, программирование и планирование в сфере внутренних дел. Осуществляется прогнозирование состояния общественного порядка, разрабатываются проекты программ борьбы с преступностью, планируется экономическая, хозяйственная деятельность предприятий и организаций, входя­щих в систему МВД России. Все указанные виды деятельности согласовываются с органами, осуществляющими прогнозирование и программирование в социально-экономической сфере. Последние могут вносить коррективы в прогнозы и программы органов внутренних дел. Производственные предприятия и иные хозяйственные организации, входящие в систему МВД России, составляют производственно-финансовые планы и разрабатывают их в соответствии с договорами с иными предприятиями и организациями, а также с учетом государственных заказов.

МВД России участвует в разработке федеральных программ по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью и иными видами правонарушений, а утвержденные указом Президента Российской Федерации программы претворяет в жизнь.
Административно-правовое регулирование службы занятости населения
Для реализации государственной политики занятости населения, федеральных программ содействия занятости и обеспечения гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба занятости, которая входит в систему Министерства труда и социального развития и состоит из центров (комитетов, бюро и др.) занятости республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, округов, городов и районов.

Административно-правовой статус органов службы занятости определен законом «О занятости населения в Российской Федерации» и Положением о федеральной службе занятости, входящей в структуру Министерства труда и социального развития.

Служба занятости обязана:

  1. анализировать, прогнозировать спрос и предложения на рабочие места; информировать о состоянии рынка труда: вести учет рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; оказывать помощь гражданам в выборе работы, а работодателям — в подборе необходимых работников;

  2. организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказывать помощь в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

  3. оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

  4. обеспечивать регистрацию безработных и оказывать им в пределах своей компетенции помощь;

  5. разрабатывать республиканские и региональные программы занятости, включая финансовое обеспечение, и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения;

  6. подготавливать предложения и заключения об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

  7. оплачивать стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии (специальности), а также устанавливать им на весь период обучения стипендии в размерах, предусмот­ренных законодательством: выдавать в установленном законом порядке гражданам пособия по безработице и приостанавливать выплату этих пособий;

  8. устанавливать надбавки к пособиям по безработице (стипендиям) с учетом иждивенцев.

Органы службы занятости обеспечивают опубликование статистических данных и информационных материалов о предложении и спросе на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации. Услуги, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются службой занятости бесплатно.

Для выполнения вышеуказанных обязанностей государственная служба занятости населения наделена соответствующими правами. Она имеет право:

  1. запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;

  2. направлять работодателям при наличии у них потребностей в рабочей силе граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства;

  3. разрабатывать и вносить на рассмотрение компетентных органов свои предложения об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве;

  4. заключать по доверенности работодателей от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда, суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое место жительства и работы;

  5. направлять в установленном порядке безработных граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;

  6. оказывать материальную помощь семьям безработных.

Наряду с возложением обязанностей на службу занятости населения и предоставлением ей соответствующих полномочий Законом о занятости населения предусмотрена ответственность работников этой службы. Работники службы занятости, виновные в нарушении Закона, несут дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с должности, административную — в виде штрафа в размере до трех должностных окладов, а также уголовную ответственность.

Установлена также ответственность работодателей: за незаконное привлечение к труду; за несвоевременное, не менее чем за три месяца, и не в полном объеме представление в службу занятости и в профсоюзный орган информации о возможном массовом увольнении работников, число и категории которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить; за представление недостоверных сведений; за невозмещение затрат службы занятости по созданию специальных рабочих мест и профессиональной подготовке в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность на данном производстве, путем перечисления средств в фонд занятости; за отказ в приеме на работу ранее заявленных выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений. Виновные работодатели несут административную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключением случаев, особо установленных законодательством. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности. Принуждение к труду влечет административную ответственность в виде штрафа, налагаемого в судебном порядке.

Контроль за реализацией законодательства о занятости населения и соблюдением социальных гарантий осуществляется соответствующими государственными органами, профсоюзными и другими общественными организациями.

Взаимоотношения органов внутренних дел со службой занятости. Взаимоотношения строятся на принципе сотрудничества. Органы внутренних дел поставляют необходимую информацию о занятости и потребности в работниках. Служба занятости может направлять в органы внутренних дел, при наличии у них потребностей в кадрах, граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства.
  1   2   3   4   5



Рефераты Практические задания Лекции
Учебный контент

© ref.rushkolnik.ru
При копировании укажите ссылку.
обратиться к администрации